人民日报发声：大抓基层不是大压基层

5月28日，《人民日报》第14版刊文《安徽合肥(héféi)长丰县视乡镇实际情况予以差异化考核(kǎohé)——大抓基层不是大压基层》，全文如下：

考核发挥着“指挥棒(zhǐhuībàng)”和(hé)“风向标”作用，不合理的考核制度在(zài)实际执行中可能诱发形式主义问题，异化为大压基层的工具。

大抓基层不是大压基层。如何化繁为简、考准考实？安徽省合肥市长丰县立足各乡镇的发展定位(dìngwèi)，改革考核方式，开展(kāizhǎn)差异化考核，让基层干部更有时间和精力攻坚重点工作。

麦田里，麦浪(màilàng)滚滚，机声轰鸣。在安徽省(ānhuīshěng)合肥市长丰县庄墓镇(zhèn)，1.9万亩冬小麦已陆续进入成熟期。庄墓镇党委委员、组织委员吴瑾惦记着庄墓镇庄墓社区的小麦收割情况(qíngkuàng)，一大早就赶去了社区综合农事服务中心。

庄墓(zhuāngmù)社区是个农村社区，在(zài)集体经济发展上一度落后。去年5月，在吴瑾的帮助下，社区综合农事服务中心正式投入运营。

帮助各村、社区发展集体经济，是吴瑾这两年(liǎngnián)的工作常态。“这在以前是很难想象的，原因很简单——考核(kǎohé)多、没时间。”吴瑾说。

时间都去哪儿了？从考核(kǎohé)频率上看，过去，长丰县对(duì)各个乡镇(xiāngzhèn)实行月度晒工作成效、季度通报排名的(de)考核方式。高频的考核一度让吴瑾很难专心本职工作：“大量的时间花在准备考核材料上，干部被考核追着跑。”

精力都去哪儿了？从考核方式(fāngshì)上看，长丰县曾对所有乡镇实行同一套考核标准，这已不符合该县的发展实际(shíjì)。“各乡镇的实际情况、资源禀赋、发展定位都不同(bùtóng)，如果还用同一套标准对县域(xiànyù)内所有乡镇进行考核，搞简单的‘一刀切’，基层干部就抓不好工作(gōngzuò)重点。”长丰县绩效评估中心主任张书军说。

长丰县南北狭长，纵向距离达70余公里(yúgōnglǐ)。南部乡镇靠近合肥市(héféishì)区，为全县工业发展中心，北部乡镇则以农业为主。

“之前，镇里的(de)干部(gànbù)全员都要跑招商(zhāoshāng)。”庄墓镇干部杨帆负责(fùzé)招商工作，对“招商热”仍记忆犹新。“我们的招商成绩很难(hěnnán)超过条件优越的南部乡镇。有时候跑了上百家客商，有意向的可能就一两家，最后还可能因为土地指标、区域位置等情况不了了之。工作不好干，干不好常感到气馁。”杨帆说。

工业重镇也有考核的烦恼。“过去大家用一把尺子(chǐzi)，我们也要应对农业(nóngyè)(nóngyè)方面的考核指标(zhǐbiāo)，难免会分散精力。”下塘镇人大主席宋家胜说。以下塘镇经济发展局局长林开(línkāi)新所在的部门为例，同一套考核标准下，该镇农业属于薄弱项，该部门不得不在应付农业考核指标上“动脑筋”。“下塘镇规上工业产值在去年突破千亿，占到长丰(zhǎngfēng)全县一半以上。工业理应是我们的工作重心。”林开新说。

原本为抓(zhuā)实基层工作的考核，在具体实施(jùtǐshíshī)中给基层干部增加了一些不必要的压力，这样的大抓基层反而变成了大压基层。

及时调整，去年长丰县开始实施年终一次性考核(kǎohé)评价，取消了月度和季度考核。“我们要求谁考核、谁出数据，对于考核的指标，应该由(yóu)对应的考核部门掌握数据材料，原则上不能要求乡镇提供。同时(tóngshí)充分运用信息化手段，通过线上的考核督查管理系统进行(jìnxíng)打分，尽量减少实地(shídì)考核。”张书军说。

果断求变，考核“量”的减少(jiǎnshǎo)为基层卸下压力，但要更好发挥“指挥棒”的作用，还需寻求“质”的变化。长丰县将(jiāng)北部以农业为主导的8个(gè)乡镇归为协调发展组，提高农村人居环境整治、乡村全面振兴指标权重，减少或(huò)剔除(tīchú)工业发展、科技创新、招商引资(zhāoshāngyǐnzī)、项目建设等指标；将南部以工业为侧重的7个乡镇和开发区归为一区六园组，提高产业体系建设指标权重，降低农业等指标权重。

优化的还有考核指标(zhǐbiāo)。在过去的考核中，农村集体经济收入要达到一定的规模，否则就会扣分。如此考核之下，乡镇只能让集体经济基础薄弱的村或社区选择(xuǎnzé)相对简单的途径——以承包土地的量，来博取加分。现在(xiànzài)，长丰县优化了农村集体经济收入等指标。“我们根据每一年度的重点工作，调整考核指标，并对考核指标进行压缩(yāsuō)删减，高质量(gāozhìliàng)发展考核指标去年从97项精简(jīngjiǎn)至63项。”张书军介绍。

考核之变，带来了干部的(de)状态之变。

庄墓镇不再和南部乡镇比，而是和其他7个资源禀赋类似的北部乡镇比拼(bǐpīn)。吴瑾坦言：“大家都在同一起跑线(qǐpǎoxiàn)上公平‘较量’，我们(wǒmen)干事创业的积极性一下就提了起来。”“今年，我们接到的小麦(xiǎomài)收割订单就超过了3000亩，能给村集体带来不少(bùshǎo)收入。”庄墓社区党总支书记谢永贵在一旁补充。

长丰县南部乡镇同样受益。如今下塘镇与其他南部乡镇拼(pīn)项目，林开新明显感觉到工作重点更为突出：“本部门的职责(zhízé)就是招商引资、服务企业(qǐyè)。现在一周有4天都在跑企业，精力全放在为企业解决问题上。”林开新服务上百家企业，他竭尽所能地提供帮助。“有时晚上(wǎnshàng)八九点(bājiǔdiǎn)还有询问政策的电话打来。”工作忙碌，但林开新乐在其中。

“让考核不再成为(wèi)负担，真正成为督促和激励。”张书军说，“基层干部从频繁的(de)、不符合实际(fúhéshíjì)的考核中解脱(jiětuō)出来，有更多精力到园区企业和田间地头倾听民意、共商发展，为经济社会发展提供坚实保障。”

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来源：《人民日报》2025年5月28日第(dì)14版

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